|
Турбизнес №5(16)
1 мая 1999г
О
совершенствовании государственного
регулирования в сфере туризма и гостиничного
хозяйства (доходы и налоги) в Российской
Федерации
В течение
многих лет туризм является фундаментальной
основой экономики многих развитых и
развивающихся стран.
В мировой экономике роль туризма
постоянно возрастает. Являясь одной из
крупнейших доходных и наиболее динамичных
отраслей, уступая по доходности лишь добыче и
переработке нефти, туризм, по данным Всемирной
туристской организации, обеспечивает 10% оборота
производственно-сервисного рынка планеты.
На долю туризма приходится около 6%
мирового валютного национального продукта, 7%
мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11%
мировых потребительских расходов, 5% всех
налоговых поступлений.
В последние годы и в нашей стране
стало уделяться больше внимания развитию
туризма.
Приняты Федеральная целевая
программа “Развитие туризма в Российской
Федерации”, указ Президента РФ “О
дополнительных мерах по развитию туризма в
Российской Федерации и об использовании
государственной собственности в сфере туризма”,
Федеральный закон “Об основах туристской
деятельности в РФ”.
Во всех документах идет речь о
поддержке, развитии туризма в России, об
улучшении материальной базы туризма, о создании
экономических условий для развития туристской
отрасли путем предоставления налоговых и других
льгот.
В результате принимаемых мер
ежегодно в бюджеты разных уровней поступает
более 6 млрд руб. за счет налоговых поступлений,
полученных от туристской деятельности.
Однако, ситуация в туристской
индустрии начала резко меняться в 1998 г. Этому
способствовал ряд причин: прежде экономический
кризис в стране, кризис финансово-банковской
системы 17 августа 1998 г., ограничение
платежеспособного спроса населения на услуги
туризма, связанного с задержкой выплаты
зарплаты, пенсий, пособий, а также введением
новых видов налогов, таких как “налог с продаж”.
Но положение может еще ухудшиться,
когда будут отменены действующие льготы в
туристской отрасли.
Уже сегодня из-за действующих налогов,
цен на тепло-энергоносители, транспортные
перевозки и другие услуги, цены на путевки на
туристские базы и гостиницы превышают цены на
аналогичный отдых в Болгарии, Кипре, Греции и
ряде других стран.
Расчеты показывают, что увеличение
цен на путевки от введения земельного, вводного
налогов, таможенных сборов, отмена льгот на НДС
более чем на 28%, приведет не к дополнительным
поступлениям средств в бюджет, а наоборот, к
потерям средств в бюджет.
Только по внутреннему туризму
поступления в бюджет от НДС составят 750 млн руб., а
возмещение из бюджета — 807 млн руб., потери — 57
млн руб. В целом по туристской отрасли потери
превысят свыше 100 млн руб.
В результате отмены льгот на НДС
больше всего пострадает выездной туризм.
Если в области внутреннего и
въездного туризма 10% НДС будут взиматься с
добавленной стоимости, поскольку в зачет могут
быть представлены соответствующие документы
поставщиков, услуг туроператору, то в области
выездного - 15% НДС на всю стоимость путевки. Это
происходит потому, что большая часть услуг,
входящих в стоимость выездного турпакета,
приходится на услуги международных
пассажироперевозок, освобожденных от НДС, и
услуг наземного туробслуживания за рубежом,
доходы от реализации которых, включая НДС в тех
странах, где он взимается с соответствующих
видов деятельности, уплачивается за границей.
Таким образом, при начислении НДС на
туроператорскую деятельность по отправке
туристов за рубеж, возможности принятия
туроператорами НДС к зачету из бюджета крайне
ограничены, и по существу 15% НДС будут взиматься
со всей стоимости путевки. В сочетании с 5%-ным
налогом с продаж — 15% составит по существу 20,75%
налога, не считая остальных налогов. При
сложившейся конъюнктуре мирового и
отечественного туристского рынка, уплата
турфирмой таких налогов автоматически ведет к ее
полному и быстрому банкротству.
Анализируя туристскую деятельность
нельзя оставить без внимания гостиничный
комплекс услуг, поскольку эти услуги являются
одной из составляющих при формировании
туристского продукта.
В настоящее время в связи с
ликвидацией Министерства жилищно-коммунального
и гостиничного хозяйства эта отрасль выпала в
целом из блока отраслей, управляемых единой
структурой федерального уровня.
Отсутствие единой нормативно-правовой
базы по данному виду деятельности негативно
сказывается на хозяйственно-финансовой работе
гостиничного комплекса, а также на туристском
бизнесе.
Государственная поддержка туристской
отрасли и через федеральный бюджет в 1998 г. тоже не
состоялась. Целевая программа “Развитие туризма
в РФ до 2001 г.” крайне неудовлетворительно
финансировалась из средств федерального
бюджета.
Из-за отсутствия лимитов на
капитальные вложения не были выполнены работы по
реконструкции 19 туристских объектов и вновь
начинаемых строительство 11 объектов.
Федеральная целевая программа финансировалась и
реализовывалась, в части строительства и
реконструкции средств размещения туристов,
только за счет региональных и местных бюджетов.
Участники
Парламентских слушаний отмечают:
Туризм,
как отрасль экономики не нашел должной поддержки
со стороны государства через исполнительные и
законодательные органы.
В Российской Федерации не
используется опыт систем налогообложения
туристической отрасли и гостиничного хозяйства
развитых стран.
В туристической индустрии и в
гостиничном комплексе не разработана единая
нормативно-правовая база.
Участники
Парламентских слушаний рекомендуют:
Правительству Российской
Федерации:
- подготовить и внести в
Государственную думу законопроекты,
предусматривающие внесение изменений;
- в статью 20 Федерального закона “Об основах
налоговой системы в Российской Федерации”, в
части исключения из перечня объектов
налогообложения по налогу с продаж, услуг
коммунальных гостиниц, а также 1-, 2-и 3-звездных
гостиниц;
- в представленном законопроекте “О внесении
изменений в Федеральный закон “О налоге на
добавленную стоимость” сохранить льготу на
путевки в учреждения отдыха, а также на
туристские и экскурсионные путевки;
- в статью 4 Федерального закона РФ “О налоге на
добавленную стоимость”, устанавливающих местом
реализации услуг в туризме место их фактического
осуществления;
- при работе над проектом второй части Налогового
кодекса предусмотреть отмену налога на
имущество и платы за пользование водными
объектами для объектов рекреационного значения;
- при работе над проектом второй части Налогового
кодекса предусмотреть установление минимальных
ставок платы за землю для объектов
рекреационного значения;
- при работе над проектом второй части Налогового
кодекса предусмотреть право налогоплательщиков
— субъектов туристской индустрии уменьшать
налогооблагаемую базу по налогу на прибыль,
направляемых на развитие собственной
производственной базы, а также на развитие
объектов санаторно-курортного, спортивного,
туристско-экскурсионного и иного рекреационного
назначения при условии, что фактическая сумма
прибыли, подлежащая налогообложению, будет
уменьшена не более, чем на 50%;
- при работе над проектом второй части Налогового
кодекса предусмотреть освобождение сезонных
туристских баз, приютов, кемпингов и пр. от всех
видов налогов и платежей в местные бюджеты на
период их консервации в межсезонный период;
- разработать порядок предоставления
государственных гарантий для выделения банками
юридическим лицам льготных кредитов целевого
назначения для реконструкции и строительства
объектов туристской индустрии.
Министерству
финансов Российской Федерации совместно с ГКФТ
России:
— подготовить методики
бухгалтерского учета предприятий туризма и
гостиничного хозяйства, учитывающие особенности
хозяйственной деятельности в этих сферах
экономики;
— разработать методические рекомендации по
определению особенностей состава затрат,
относимых на себестоимость указанных услуг, для
предприятий гостиничного хозяйства и иных
объектов размещения в туризме.
Министерству
Российской Федерации по налогам и сборам:
— необходимо внести
дополнения в Инструкцию ГНС № 39 “О порядке
исчисления и уплаты налога на добавленную
стоимость”, учитывающие специфику деятельности
турфирм и позволяющие взимать НДС у туристских
организаций с добавленной стоимости (разницы
между стоимостью включаемых в турпродукт услуг и
окончательной ценой тура), а не со всей стоимости
путевки;
— целесообразно внести изменения в статью 21
Федерального закона “Об основах налоговой
системы в Российской Федерации”,
предусматривающие обязательные направления
поступлений от курортного сбора и налога на
строительство объектов производственного
назначения в курортной зоне целевым образом
через специальные фонды на развитие туристской
инфраструктуры курортных зон;
— целесообразно внести изменения в статью 21
Федерального закона “Об основах налоговой
системы в Российской Федерации”,
предусматривающие запрет на введение местных
налогов, не включенных в перечень, установленный
подпунктами “А — Ч” пункта 1 статьи 21 указанного
закона.
Государственному
Комитету Российской Федерации по статистике
совместно с ГКФТ России:
— разработать и ввести
специальные формы статистической отчетности для
туристических организаций и организаций
гостиничного хозяйства, а также систему
показателей, непосредственно фиксирующих
результаты финансово-хозяйственной
деятельности и отвечающей рекомендациям
Всемирной туристской организации и
Статистической комиссии ООН.
Государственному
Таможенному Комитету:
— представить в
Правительство РФ на утверждение разработанные
им минимальные ставки импортных пошлин на
туристические автобусы, некоторые виды
гостиничного оборудования, оборудования для
санаторно-курортных комплексов, а также на
другие товары, которые в России не производятся
или производятся в незначительных количествах,
но которые необходимы для обеспечения
качественного обслуживания туристов.
Государственному
Комитету Российской Федерации по стандартизации
и метрологии:
— утвердить
государственные стандарты туроператорской и
турагентской деятельности, а также ГОСТы,
определяющие требования к работе различных
типов объектов размещения. Осуществить переход
от ныне действующей сертификации туристских
услуг к сертификации туристского продукта в
соответствии с требованиями Федерального закона
“Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации”, привлекая туристские и
гостиничные ассоциации России к процедуре
утверждения экспертов по сертификации в сфере
туризма.
Министерству труда
и социального развития Российской Федерации:
— необходимо утвердить
перечень туристских профессий и
квалификационные требования к ним,
разработанные на основе анализа потребностей
туриндустрии и мирового опыта, и на этой базе, с
участием представителей турбизнеса.
Министерству путей
сообщения Российской Федерации и Федеральной
авиационной службе России:
— разработать и
представить на утверждение Правительству РФ
систему скидок, предоставляемых при проезде к
месту отдыха, лечения, туризма по территории
Российской Федерации.
ГКФТ России
совместно с Министерством экономики РФ:
— разработать
предложения по выделению государственных
инвестиций на реконструкцию и строительство
объектов туризма в рамках Федеральной целевой
программы “Развитие туризма в Российской
Федерации”.
Главам
администрации субъектов федерации:
— предоставлять льготы
по налогу на прибыль в части платежей в областной
(республиканский) бюджет для юридических лиц (и
их филиалов, работающих в сфере внутреннего
туризма и туристской инфраструктуры);
— занимающихся приемом и обслуживанием
российских граждан на территории области
(республики), а также их выездом по туристским и
экскурсионным путевкам российских
туроператоров за пределы области (республики), но
в границах РФ:тургостиниц, турбаз, кемпингов, мотелей,
экскурсионных бюро, агентств и фирм;
— предоставляющих услуги по размещению и
другому обслуживанию туристов:
тургостиниц, турбаз, кемпингов, мотелей,
специализированных автотранспортных
предприятий, работающих в сфере туризма;
— льготные тарифы на электроэнергию, тепло, воду,
газ, телефонные и прочие коммунальные услуги для
юридических лиц, работающих в сфере туризма и
туристской инфраструктуры по предоставлению
услуг по размещению туристов и экскурсантов,
тургостиниц, турбаз, кемпингов, мотелей,
экскурсионных бюро, агентств и фирм.
|
